南方财经全媒体记者梁施婷 广州报道
12月30日，中共广东省委十三届六次全会暨省委经济工作会议在广州召开。全会强调，要坚持稳中求进、以进促稳，坚决夯实“稳”的基本盘，加快打造“进”的动力源，抓紧抓实工业、投资、消费、进出口等工作，持续增强动力、挖掘潜力、释放活力。
回顾2024年，广东在前三季度实现地区生产总值99939.18亿元，同比增长3.4%。如无意外，广东全年GDP将突破14万亿元，较去年13.57万亿元实现新的突破。
深圳社科院副研究员张国平认为：“广东经济的稳定增长为全国经济的稳定增长提供了非常坚实的基础，尤其是制造业产业在广东经济中占据重要规模，制造业产业稳定运行保障产业链上下游正常运转，从而带动区域以及全国相关产业协同发展，在全国起到了规模支撑、产业引领、带动就业和消费、促进经济循环的作用。”
2025年，外部环境依然复杂、内部挑战依然存在，“经济第一大省”将如何穿越周期再启新篇？
会议研究部署做好2025年经济工作，提出十项具体措施，涉及消费、投资、外贸外资、城乡发展、深化改革等多个方面。
其中，强调要大力实施提振消费专项行动，更大力度推进“两新”工作，创新消费场景，多渠道激发消费潜力。要强化重大项目牵引带动，落实国家“两重”政策，做深做细前期工作，积极拓宽投融资渠道，持续扩大有效益的投资。要更大力度稳外贸稳外资，全力稳住国际市场份额，落实招商引资“一把手工程”，扩大高水平对外开放。
扩消费：加大“两新”“两重”力度提振内需
日前召开的中央经济工作会议定调，“大力提振消费”是明年重点首要任务。
刺激消费，提振内需也是广东明年经济重中之重。
会议部署，广东明年要大力实施提振消费专项行动，更大力度推进“两新”工作，创新消费场景，多渠道激发消费潜力。
事实上，拥有1.5亿实时人口的庞大市场，广东消费潜力巨大。进入四季度以来，消费品以旧换新等扩内需促消费政策出台，广东主要经济指标呈现回暖势头。10月份，广东全省社会消费品零售总额同比增长2.7%，比上月加快3个百分点，消费升级类商品零售保持较快增长。
张国平表示，从消费场景来看，广东应加大新兴领域的消费扶持，比如失能人员、病人、老人对智能家居的需求较大；从地区上看，非珠三角地区对家电、新能源汽车的置换需求还有不少空间。“促进消费，关键要让消费者手里有钱，消费者手里有钱，制造业才是关键。制造业升级，一方面激活经济有钱挣，另一方面赚的钱有地方花，收入增长以后消费才能转动起来。”
投资是内需的另一重要组成部分。
会议强调，要强化重大项目牵引带动，认真落实国家“两重”政策，做深做细前期工作，积极拓宽投融资渠道，持续扩大有效益的投资。
不少专家认为，能源、交通等一些具有长期盈利能力的项目，将成为向民间资本开放的重要领域。
事实上，广东2024年安排的1508个省重点建设项目，年度计划投资1万亿元，民间资本是财政支出压力不断加大下支持重大项目建设的力量。以核电为例，今年获核准的陆丰核电项目，民资股比达到10%。
“民间投资是全社会固定资产投资的主力军，尤其在广东高质量发展过程中发挥了重要作用。”暨南大学经济学院教授、博士生导师谢宝剑表示，通过必要的投资拉动消费，同时也要优化市场环境，为民营企业松绑，保护民营经济的合法权益，打消民营企业家投资顾虑。
值得注意的是，今年的广东省委经济工作会议也首次提及要全面深化零基预算改革，推进省以下财政体制改革，提高财政资金使用效益。
所谓零基预算，是以零为基点编制的预算，不考虑部门单位往年预算情况，按实际需要来编制预算。通过从零开始评估各项支出，可以打破“基数+增长”预算模式下的固有支出结构，优化预算支出结构，使财政资金发挥更大的效益。
在受访专家看来，当前，投资效益不高导致供需错配和供给效率不高等问题仍然存在，在教育、医疗、卫生等社会民生领域以及满足多样化消费需求、高端产业链供应链等方面仍有短板。广东提高投资效益，目的在于“补短板、增后劲”，加大“两新”“两重”力度提振内需。
谋新局：制造业当家含“科”量跃升
就在这次全会召开前夕，广州开发区120个重大项目竣工投试产，其中40个重大项目签约，涉及新能源新材料、生物医药与大健康、低空经济及商业航天等多个未来产业——新质生产力在岭南大地已经转化落地为实实在在的新产业。
新质生产力作为推动高质量发展的重要着力点，过去一年，广东发展新质生产力无论在产业布局的广度，还是产业链扎根的深度均有显著成果。
比如在低空经济领域，广东已培育出一批具有全球竞争力的龙头企业和专精特新企业。数据统计显示，深圳和广州低空经济企业数量分列全国第一和第二位。广州、深圳、珠海等地已集聚全国30%以上低空经济企业，汇集了亿航智能、小鹏汇天、大疆创新、丰翼科技等全国头部企业，并创下多个全国第一。
2025年，广东围绕科技创新着墨颇多，以此夯实制造业当家的基本盘。会议提出，要以科技创新引领新质生产力发展，坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建全过程创新链，大力实施“人工智能+”行动，培育壮大新兴产业、未来产业，建设现代化产业体系。
张国平认为，随着广东的科技创新逐渐走向“无人区”，应加快完善创新平台、人才支撑和产业生态，以及国际性、复合型人才以及多元化的金融服务体系，重视小微企业的创新。
以中试平台为例，广东提出到2025年，建成30至50家功能定位清晰、服务实力强劲、运营管理高效、战略意义显著的省中试平台，让更多科技成果走出实验室，向产业转化。
“比如高性能的芯片，我们现在虽然在成熟制程上已经有很大的突破。但是在先进制程上，人工智能芯片还有很大的成长空间，但是这种成长不是几个企业可以搞定的。通过一些共有的研发平台，中小企业支付一定的费用就获取，减少研发的重复投入。”张国平说。
新产业蓬勃向上，传统产业“老树发新枝”也是新质生产力。时至今日，广东的家电、家居建材、轻工纺织、服装等传统产业的出口在世界保持领先。
会议提出，要因地制宜发展新质生产力，着力构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，一体推进传统产业、新兴产业和未来产业发展，加快建设现代化产业体系。
今年，广东财政专门安排39.4亿元支持企业技术改造及产业基础再造等工作。此外今年广州有16家企业入选省级中小企业数字化转型城市试点数字化牵引单位名单，涉及智能网联和新能源汽车、工业母机和机器人、时尚美妆、定制家居等产业。这些企业单位将按供应链模式和产业链模式，在各自细分行业组建“1+1+N”产业生态联合体，为中小企业提供一揽子数字化产品和解决方案。
“一些服装企业采用了自动化的设备，生产效率是非常高的，而且良品率非常高，剪裁精细化的误差是非常小的。”张国平认为，传统产业通过技术改造也可以成为新质生产力。
传统产业跃“级”、新兴产业聚“势”、未来产业谋“远”的同时，新旧动能也在相互促进、相得益彰，在岭南大地形成合力，为岭南大地提供了澎湃的动能。当此全球产业竞争白热化之时，广东坚定地选择深耕未来谋新质。
稳外贸：从产品出海转向产业链出海
对于2025年，不少分析认为，外部环境是我国经济的最大不确定性。摩根大通近期表示，2025年，美国政策与地缘政治的不确定性将成为影响全球经济的关键因素。若贸易和移民政策出现更极端的转向，潜在风险不容忽视。
广东省外贸依存度超过60%。广东提出，2025年要更大力度稳外贸稳外资，全力稳住国际市场份额，认真落实招商引资“一把手工程”，扩大高水平对外开放。
1~11月，广东外贸进出口达8.27万亿元，同比增长10%，成为全国前十外贸大省中唯一两位数增长的省份，对全国外贸增长贡献率达40.9%。全年广东外贸进出口有望突破9万亿元。
近期，广东出台二十条措施聚焦支持广东高水平对外开放、支持广东重点产业链供应链高质量发展、助力培育外贸发展新动能、帮助企业降本增效、持续提升通关便利化水平等五个方面，打出稳外贸促便利“组合拳”。
受访专家认为，广东中间品占外贸整体超五成，稳定外贸应加快扩大中间品贸易规模，从产品出海转向产业链出海。
“大力鼓励非核心产业链上的企业走出去，更好地把握国际市场的机遇和机会，政府做好相应配套服务和支持工作，更好地维护企业在海外利益，另一方面我们还要不断锚定坚持以市场为导向啊，立足国际市场的需求，不断地适时调整方向和策略，加大对这个外贸企业的支持力度。”谢宝剑认为。
稳定外贸外资也需要发挥港澳作为贸易桥梁角色。在产业上，港澳地区在科技研发、设计创意等领域有一定的优势，与广东的产业升级需求相结合，能够创造出更具吸引力的投资环境。在粤港澳大湾区建设背景下，港澳地区与广东在贸易自由化方面进行了一系列创新探索。
例如，横琴、前海、南沙等重大合作平台实施了特殊的关税政策、贸易便利化措施等。这些政策创新降低了贸易成本，提高了贸易效率，使广东在全球产业链和供应链中的地位更加稳固。
2025年，广东聚焦发展世界级湾区提出一系列工作。会议明确，要推动标志性改革举措加快落地见效，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，高水平建设横琴、前海、南沙、河套等重大平台，深化要素市场化改革，营造市场化法治化国际化一流营商环境。
张国平认为，克服外部环境的不确定性，广东仍有不少有利条件。广东省有非常雄厚的产业基础和非常强大的产业配套，可以非常迅速地响应市场需求。大量的高新技术企业和新型科研院所，具有强大的转化能力。在政策上，有力的政策制定和及时的出台，能够帮助企业运转，激发企业活力。
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