每经记者 肖纯 每经编辑 杨欢
第四个“双国际机场”城市要来了。
不久前，广州新机场项目即珠三角枢纽（广州新）机场传来突破性进展——正式获得国务院的立项批复。最新消息显示，今日（12月25日），机场前期同步实施工程已在佛山高明动工。
广州新机场被定位为“粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽”。根据招标公告，工程建设内容包括T1航站区、桥梁、隧道工程、北航站区预留工程等，总投资超4.5亿，预计2025年9月30日完工。
这不仅意味着，继上海、北京、成都之后，广州有望成为又一个“双国际机场”城市。也意味着，在已是国内机场密度最高的粤港澳大湾区，将再增添一座投资规模大、建设标准高的超级机场。
不过值得注意的是，号称“广州新机场”，这一项目为何“舍近求远”落地佛山？当前多个环珠江口跨海工程通车，珠三角区域交通格局洗牌，新机场落地对佛山有多重要？未来双机场运营，又将如何合作共赢？
广州新机场，手笔很大。
按规划，广州新机场近期将建设37万平方米航站楼，两条平行跑道，可保障年旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量50万吨。飞行区标准为4E级，可满足除空客A380之外的所有大型飞机起降。
但实际上，广州新机场选址位于佛山高明区和肇庆高要区交界处，并不在广州。
之前有媒体报道，公众误解了机场项目和机场名字的关系。《广东省2024年重点建设项目计划》中提到的“珠三角枢纽（广州新）机场”，并不是该机场的最终命名，而是该机场项目的名字。
也就是说，广州新机场运营之后的正式名称，并没最终确定。
民航专家、广外南国商学院教授郭佳认为，一个城市航空业的发展，只需要解决人员的出行便利和货运需求，不一定必须在自己的地界建设机场。在他看来，粤港澳大湾区航空基础设施共享，充分互联互通是一个非常值得借鉴的案例。
其实相对于新机场是否在广州辖区内，人们更关心的是距离。新机场距广州市中心80公里，距白云机场超过100公里。就连新机场实际所在地佛山，要从市中心去新机场也超过50公里。这都是直线距离，实际路程还会增加。
今年全国两会期间，全国政协委员、春秋航空董事长王煜准备的5件提案中，就有一份《关于优化机场选址和建设的建议》。王煜指出，机场的“两远”问题一直影响着旅客的出行体验。
一是机场越建越远，离市区五六十公里也不在少数，旅客往往需要提前3个小时以上出门；二是机场的登机点远，部分机场由于候机楼较大，旅客步行很久才能到达登机点。民航运输难以发挥效率作用。
对此，王煜建议，机场在规划阶段，深入分析机场功能和市场需求，因地制宜进行选址和建设，靠近经济辐射中心、借鉴“一场多楼”经验，进一步提高出行效率。
既然如此，广州新机场的选址是出于怎样的考量？
中国民航大学航空经济研究所所长李晓津此前接受采访时表示，广州新机场选址佛山高明区，具备几个优势：一是空域资源相对没有那么紧张；二是地域资源相对宽松；三是距离广州、珠海等机场有一定距离，辐射粤西地区市场，市场相对有保障。
他还提到，机场建设过密面临的最大挑战是安全问题。基于高明在空域与地域资源的优势，新机场航空运营的安全问题相对有保障。
从之前发布的文件中，也能发现“舍近求远”或是平衡区域发展之举。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确了广州新机场将和广州白云机场、深圳宝安机场等一道组成珠三角世界级机场群。广州新机场的建设，可以吸引广州、佛山、肇庆三市的客流，弥补大湾区西翼干线机场的空白。
被填补空白的大湾区西翼，喜迎一座超级机场。尤其对佛山来说，它将取代设施落后的沙堤机场，成为城市发展的新引擎。
现位于佛山狮山镇的沙堤机场，被网友称为国内最破机场，因航站楼像汽车站，经常上热搜，而且机场发展一直受制于军民两用的定位。
广州新机场规划很明确：定位为“粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽”。可以预见，新机场不仅能大幅提高了佛山在省内的航空地位，也帮助佛山借此机会建立起完善的交通网络。
眼下的佛山太需要新机场带来的机会。近年，随着虎门大桥、港珠澳大桥、南沙大桥、深中通道等环珠江口跨海工程的通车，珠三角区域交通格局重新洗牌，区域经济发展格局也在加快重塑，佛山面临着更大的竞争。
据观察，从政府工作报告中首次出现“粤港澳大湾区”以来，交通的兑现最迅速，对城市发展提振作用也最明显。佛山，亟需这样的提振。
去年，佛山规上工业总产值突破3万亿元，是深圳、苏州、上海之后的中国工业第四城。但到了今年，佛山放缓了脚步，前三季度GDP增速为1.6%，增速在全国26座万亿GDP城市中排名倒数第一，同时在广东省21座地市中排名倒数第三。
上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海交通大学深圳行业研究院研究员陈宪认为，“佛山产业基础不错，但诸如陶瓷、家电、家具等支柱产业与房地产关联度较高，受到房地产下行的影响。这种情况下，靠传统产业的转型升级是不够的，佛山需要像深圳、东莞那样培育新兴产业。以及在大湾区一体化的背景下，佛山要在城市群的融合中寻找自己的位置，比如中山以深中通道通车为契机，积极承接深圳的产业转移。”
他表示，“在广佛同城背景下，说佛山新机场是广州新机场，没有任何问题。但同城化不能仅停留在广州上班、佛山买房。两座城市还应该有更多融合，比如深圳与东莞那样的产业链协同。”
正是这样的原因，广州新机场能否撬动临空经济的繁荣，为佛山带来更多发展机遇，很大程度取决于广佛两座城市的通力合作，尤其是广州的远见。
上海不仅将高铁站与机场放在一起，还在周边布局了会展中心、酒店、商场。深圳同样把会展中心从市中心“搬”到了宝安机场旁边，并在机场东面规划了空铁一体化枢纽。“相信上海和深圳对机场的成功打造，可以形成示范效应。”陈宪表示。
无独有偶，广州新机场同样计划打造为立体交通枢纽，规划引入“两高铁一城际一快线”四条轨道交通，位于综合交通中心的地下负二层，从西向东依次为深南高铁、广湛高铁、肇顺南城际和机场快线。此外，还规划了“五横五纵”高速公路网，实现与周边城市中心区的便捷联系。
按业内说法，一个枢纽型航空项目发展10年后，能给当地带来的效益产出比为1∶80，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。可以想象，新机场带来的不只是客流，更是经济机遇，是经济新的发动机，也是对外打开了又一扇国际化的大门。无论是对广佛同城，还是对大湾区融合，都是良好的契机。
双机场，如何共赢？
对广州来说，新机场带来的最直观的改变，是给白云机场“减负”。
2023年，广州白云机场旅客吞吐量达到6317万人次，全国第一，连续4年蝉联国内单机场客流量冠军宝座。到了今年，白云机场前十个月累计旅客吞吐量已达6316.3万人次，同比增长21.29%。按照目前广州白云机场在运营的T1+T2设计容量8000万人次，客流量已经逼近设计容量。
尽管白云机场全力运转，还是让拥有双机场的成都，取代了广州“航空第三城”的位置。民航分析师林智杰表示，新建第二机场可以增加民航保障容量，满足旅客出行需求，包括刺激一部分新增旅客。
2019年，成都双流机场完成旅客吞吐量5585.86万人次，仅次于北京首都、上海浦东、广州白云机场，广州继续保持“航空第三城”的地位。此后（2021年），成都天府机场投入使用。
去年全年数据显示，尽管广州白云机场旅客吞吐量高居全国首位，但成都双机场共完成旅客吞吐量7492万人次，取代广州，晋级“航空第三城”。
“广州机场的时刻资源和空域资源都受到限制。更多机场，等于更多资源，包括空域资源、跑道资源、航班时刻资源等。而且双机场扩大了辐射半径，如果广州新机场投运，能吸引珠江三角西部甚至粤西的客流。”郭佳说。
尽管新机场可以为白云机场“减负”，但从实际行动上看，广州并未满足于眼下的“双机场”，白云机场扩建也在如火如荼进行中。
3年前开工的白云机场三期扩建工程总投资537.7亿元，新建T3航站楼，第四、第五两条跑道，综合交通中心，以及T2航站楼新建两条指廊。工程计划于2025年建成，完工后年旅客吞吐能力将达到1.2亿人次，终端旅客吞吐能力达到1.4亿人次。
待到两座超级机场的竣工，广州也会和北京、上海、成都一样，面临两场如何分工的问题。
早在2021年，就在广州新机场选址刚刚有眉目时，就有专家表示新机场既符合国家提出的珠东向珠西均衡发展，也能形成“双龙出海”的格局。并对两场分工做出了建议，“新机场也可以通过发展货运，弥补目前广州以客运为主的局面。”
很多亚洲城市，如上海、成都、台北、东京、首尔，基本是按“商务航线与旅游航线”，“国内航线与国际航线”这样的航线性质划分。北京则按航空公司划分，国航系、海航系留守首都机场，东航系、南航系迁往大兴机场。
林智杰认为：从实际情况看，按航司划分是更优的选择。按航线性质划分，国际一个机场，国内一个机场，这种模式在东亚比较常见。其核心考虑在于效率优先，就是对时效要求比较高的商务旅客还有中短航线放在市区机场，国际航线、旅游航线放在比较远的机场。但这也带来了一些后续的问题。
第一，一家航司可能要在两个机场同时运营，在两个机场都搞土地基建，保障资源和成本投入都会增加。第二，国际航线和大部分国内航线分别放在两个不同的机场，旅客中转联程会比较困难，选择也会减少，不利于枢纽打造。
不过，眼下当地媒体更乐见于一市两场的良性竞争：毕竟这个机场作为“广州第二机场”存在，这个第二不是排名第二，而是有着“第二代”之意。当地市民期待目前白云机场做得还不够好的地方，比如多个航站楼之间的客流APM联系，能够在新机场补足短板，成为更新的标杆。
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