罗志恒：分税制体制是导致地方政府财政亏空的重要原因

专题：财经中国2024年会暨第22届财经风云榜

　　12月7日，“财经中国2024年会暨第二十二届财经风云榜”在北京举行，主题为“寻找增长与治理并重的改革路径”。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒出席并演讲。

　　罗志恒表示，2024年中国经济的两条主线，第一是房地产对中国经济投资消费带来的相对冲击；第二是地方债务和地方财政的问题，实际这两个问题又是相互交织在一起的。房地产在往下走，所以房地产相关的税收和土地出让收入大幅地往下走，带动地方政府可支配收入能力下降了。为什么债务问题一直存在，但去年大家的关注度明显凸显，就是因房地产下行导致政府的收入下降。

　　罗志恒指出，当前地方政府财政亏空问题的日益凸显，不仅关乎地方政府的正常运转，更对国家经济的稳定发展构成潜在威胁。要深入理解这一问题，需从制度层面和宏观环境变化两个维度进行探讨。

　　从制度层面看，我国实行的分税制体制是导致地方政府财政亏空的重要原因。在这一体制下，中央和地方之间通过初次分配和二次分配来划分税收收入。初次分配中，地方政府获得的增值税收入比例相对较低，而中央则占据较大份额。为了弥补这一缺口，地方政府还需依赖中央的转移支付，包括一般转移支付和专项转移支付。

　　“地方政府的支出里是包括自己本级的收入，再加上中央的转移支付，再加上如果钱还不够可能就要去举债，所以收入减支出必然是负数，从计算角度必然会出现亏空的状态。这是分税制体制决定的。”

　　其次，自供给侧结构性改革以来，我国宏观税负呈现下降趋势，导致地方政府收入减少。在收入减少而支出不变或增加的情况下，自然形成了收支缺口。

　　另一方面，地方政府面临的考核目标日益多元化，包括经济发展、环境保护、乡村振兴等多个方面。这种多元目标考核导致地方政府支出责任扩大和刚性支出上升。

　　此外，房地产市场波动、百年不确定性等经济社会风险也增加了地方政府的支出压力，如设立房地产纾困基金等应对措施进一步扩大了支出规模。

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