政策加力发展养老金融，支持养老服务网络建设

　　本报记者 张芗逸

　　养老服务体系建设迎来重磅政策支持。1月7日发布的《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）提出，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

　　同时，《意见》要求强化有力有效的养老服务要素保障。其中就包括大力发展养老金融。

　　“养老金融在支持养老服务网络建设方面发挥显著作用。”中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，通过发展养老金融，不仅可以拓宽养老服务行业资金来源、优化资源配置，还可以降低有关主体的融资成本，从而推动养老服务高质量可持续发展。

　　近年来，在政策的大力扶持下，养老服务网络建设取得长足进展。民政部数据显示，截至2024年10月底，各类养老机构和设施达40.4万个。

　　当前，养老服务基础设施及养老服务机构在建设和运营过程中，仍存在着融资需求难以得到有效满足的痛点。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，养老服务基础设施建设需要大量的初期投资，养老服务机构在日常运营中也需要持续的资金支持，如人员薪酬、日常维护、医疗及生活物资供应等。当前，许多养老服务机构面临资金短缺的问题，难以承担高昂的建设和运营成本。特别是，由于养老服务行业的特殊性，其盈利能力和稳定性相对较低，金融机构对其融资需求持谨慎态度，养老服务机构难以通过传统融资渠道获得足够的资金支持。

　　《意见》提出，大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。

　　“养老服务小微企业通常资产规模较小，可用于抵押担保的资产有限，难以从金融机构获得足够的信贷支持。”宋向清表示，通过加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度，能有效降低其融资成本。

　　值得注意的是，国务院办公厅2024年12月份印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》提出“扩大专项债券用作项目资本金范围”。其中，“养老托育”在列。

　　此外，民政部等24个部门联合发布的《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》明确，支持养老设施纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行范围。

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，通过地方政府专项债券等资金渠道满足养老服务相关融资需求、支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，有助于丰富养老服务领域资金供给方式，让资金更好流入养老服务领域。

　　谈及未来发展养老金融支持养老服务网络建设的发力方向，宋向清认为，在政策层面上可以引导金融机构优化信贷政策，针对养老服务机构的特点，制定差别化信贷政策，适当放宽贷款条件，延长贷款期限，提高贷款额度，满足养老服务机构建设与运营的资金需求。另外，对于符合条件的养老项目发行的基础设施领域不动产投资信托基金，可以简化审批流程，提高发行效率，促进养老项目资产证券化，盘活存量资产，为养老服务网络建设募集更多资金。

　　“通过养老金融的市场化运作，可以引导更多社会资本投向养老服务行业，促进资源的优化配置，提高养老服务的供给质量和效率。”田利辉表示。