来源：中国经营报
本报记者 杜丽娟 北京报道
伴随中央经济工作会议的结束，2025年重点任务的实施路径逐渐清晰。作为2025年经济政策的重头戏，财政政策的实施力度和重点改革方向备受关注。
宏观政策方面，相比2024年财政政策总体贯彻“适度加力、提质增效”的要求，刚刚结束的全国财政工作会议强调，要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好“政策组合拳”，并提出要大力优化支出结构，强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲，促进财政可持续发展。
一位地方财政人士表示，2025年的财政政策相较于规模体量，其结构与效率优化更加重要。按照全国财政工作会议要求，明年政策在投放方面会更加精准，尤其是重点关注了消费这一重大议题，这对促进双循环的实施具有重要意义。“对促消费内容的关注，表明政策已经从以投资为主转向了投资与消费并重，这是明年财政政策的一个重大变化，一定程度上体现了财政从建设型向民生型的转变。”
2024年，提振消费需求作为扩大内需的重要抓手被重点提及。在全国财政工作会议部署的6项重点工作中，支持扩大国内需求也被放在了首位。
在市场人士看来，在当前经济修复持续面临有效需求不足、微观主体扩表意愿不强的背景下，通过扩大支出规模、优化支出结构以及提高政府投资效益等举措实现有效需求的提升、发挥财政逆周期调控作用将是未来一段时间的政策方向。
在具体实施方面，全国财政工作会议提出了三方面的内容：一是要适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费；二是加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动；三是积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。
中诚信国际研究院研究员汪苑晖表示，除了上述三个举措外，发放现金或数字货币仍是短期内扩大居民收入、提升消费能力最有效的方法，特别是给收入水平较低、边际消费倾向较高的群体发放现金也更符合当下的情况。
根据中诚信国际研究院的调研，持续发挥消费品以旧换新政策的效用，还可以在当前基础上进一步向手机平板电脑、全品类家装家居等产品扩围。
与此同时，政策还提出要进一步向民生领域倾斜，加力支持保障和改善民生。全国财政工作会议强调要“突出就业优先导向”，这表明，未来财政部门或将联合人社部门综合运用多种举措，促进高校毕业生重点群体就业，同时加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，优化支出结构，财政政策重点将从投资为主转向投资与消费并重，这说明政策需要加大对消费的促进作用。比如可以增加居民转移支付力度、提高财政的民生支出占比等，以此提高居民消费能力和消费意愿。“加大对特定群体的补助和支持，可以提高其抗风险能力并提振消费。”
此外，全国财政工作会议还强调“以政府投资有效带动更多社会投资”。12月16日国务院常务会议也对优化完善专项债管理机制作出部署，作为积极财政的重要发力点，专项债应持续优化完善管理机制，扩大投向范围、提高发行使用效率、强化全流程管理，更好带动更多社会投资。
会议明确，要实行地方政府专项债投向领域“负面清单”管理，允许用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，扩大用作项目资本金范围。
上述财政人士表示，专项债实行“负面清单”管理后，可以增加地方自主权和灵活性，但这并不意味着专项债管理会放松，未来对专项债项目的管理，仍将采取穿透式监测机制，落实常态化监管。
同时，在“完善资金监管机制”的要求下，专项债管理也需健全完善专项债项目资产台账，分类管理项目资产，确保政府负债和项目资产平衡。
对于2025年经济工作，财政部表示，将采取稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。
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